人民日报记者 秦佩华

从“独角戏”到“大合唱”

11月23日，合成化在山东省日照市黄海一路与海滨三路的日照路口，记者看到有一名交警在执勤，系破便以东西被盗为名向其报案，警力这名警号为160472的不足交警立即接待了记者，并询问相关情况，难题因不是合成化第一发案现场，这位交警遂让记者上车与他一起去附近的日照派出所报案。此时，系破记者只好如实相告，警力这其实只是不足一次暗访，了解一下相关情况。难题这名警察叫王雪飞，合成化他告诉记者，日照在日照市，系破只要老百姓报案无论交警还是其他警察，都会接受群众报案，绝不推诿。

警力不足是长期以来困扰公安工作的一大难题，警力紧缺是制约公安机关发挥职能的障碍之一。日照市位于山东省东南部，常住人口283万。近年来，随着旅游业的发展，外来人口激增，仅每年外地来日照旅游的人数就达2000万人，治安、刑事案件多发，但全市警力仅2000余名，比例仅为万分之六左右，远低于全国平均水平，警力严重不足。

“警力不足的问题不是一时可以解决的，但维护社会治安稳定的职责一刻也不能放松”，日照市公安局局长槐国栋表示。2007年初，日照市公安局党委研究决定，通过警务创新，创建“合成化”现代警务体系，提高警务效能，破解警力不足难题。

“合成化”现代警务模式从以下两个层面进行操作：在民警层面，实行“一警多能、综合执法、归口办理”，机关民警在做好本职工作的同时，利用夜间、节假日等工余时间参加治安巡逻防控，既充实街面警力又使机关民警在实战中得到锻炼提高；基层民警在日常工作中，集治安巡逻、交通管理、出租房屋检查、流动人口检查等于一体，做到巡逻到哪里、治安管控措施就落实到哪里，提高了基层民警工作效能。在警种层面，实行“多警种联动、合成作战”，特别是在打击“两抢一盗”等多发性犯罪、交通秩序整治、打击非法传销等方面，由过去的派出所和刑警、交警、经侦等部门分别唱“独角戏”，转变为全警参与的“大合唱”。

“面对违法犯罪分子和突出治安问题，我们不再是单辆巡逻警车、某个派出所或一个警种，而是一个全市公安机关全警参与、一呼百应、快速联动的强大警务体系。”槐国栋形象地道出了这种变化。

②如何优化完善

从“一条线”到“五张网”

“合成化”现代警务体系，产生于实践中，并在实践中得到不断完善。

按照“合成化”现代警务体系的部署，日照市公安局坚持一线布警，把警力推向街面。2007年以来，日照市公安局抽调办公室、政治部、计财装备处等非实战单位的45岁以下民警组建特别行动队，利用夜间、节假日等工余时间参加治安巡逻防控。截至今年11月下旬，特别行动队共抓获各类违法犯罪人员340名，破获各类案件600余起。各区县公安机关也分别组织机关民警成立了便衣行动队，进行治安巡逻，与派出所、交警中队等一线警力协同作战，建成了公开和便衣巡逻防控网。

槐国栋告诉记者，在把警力推向街面过程中发现，巡逻中抓获犯罪嫌疑人的后续处理跟不上，影响了治安巡逻防控的效果。不仅如此，上街巡逻也只是治标，犯罪嫌疑人的其他活动仍然处于监管空白中，因此有必要构筑各个层面的网络。

2007年7月，市公安局在公开和便衣巡逻防控网的基础上，又建立了易发案人群场所管控网、“查堵结合”的卡点堵控网、人防物防技防“三防合一”的单位村居防范网和科技防控网。这样，标本兼治、打防结合的“五张防控网”便建立起来。

在采访中，出租车司机王培华告诉记者，以前街上难免会有打架斗殴的，他们在拉活中也经常碰到。现在治安情况好多了，即使是晚上也很少碰到打架的，街上巡逻警察比原来多，晚上开出租车比较踏实。他还告诉记者，社会治安好了后，出租车司机受益最大，再也不用担心被拦车抢劫了，打车不付钱的情况也不见了。

③如何长效运转

多元化保障、监督措施到位

好的制度如何保证长效运转，在槐国栋看来，得有完善的保障措施和监督制约机制。

孙运兵，日照市公安局国保支队侦查大队队长。两年前，他是日照市东港区大学城派出所所长，由于所内有警车上街没有开警灯和没有正式干警带班上街巡逻被两次通报批评，根据规定，他这个所长被就地免职，调离派出所到刑警队，成了一名普通干警。截至今年3月，孙运兵一共破获重大案件、现行案件300多起，多次被通报表扬。今年3月，根据市局的考核制度，他重新获得提拔，被任命为日照市公安局国保支队侦查大队队长。

为了保障“合成化”现代警务体系的正常运转，并且持久高效，日照市公安局严格绩效考核、奖惩兑现。治安巡逻、侦查破案、流动暂住人口管理、信访接办等日常警务工作纳入了“台账化”管理，实行“排行榜”制度，并且每日一统计，每周一通报，激励先进，鞭策后进。对民警在巡逻中抓获现行、破获案件等13种情形，视情况予以通报表彰，并与年度考核、立功受奖、晋职晋级、经济待遇直接挂钩。凡被通报批评一次的民警，一年内不得提拔使用，被通报批评两次的民警，待岗培训一年，科所队中有两次被市局通报批评的，主要负责人就地免职。

2007年到今年10月，先后有34个基层单位、1408人次民警、636人次巡防队员被日照市公安局通报表扬，新提拔的46名基层单位负责人全部是表现突出或受表彰最多的民警。同时，有48个单位和39人次因违反警令、禁令被通报批评，13名基层单位负责人被免职。

有这样一组数据说明“合成化”警务体系创建以来的明显效果：2007年，整个日照市刑事警情同比下降10.1%，“两抢”等违法犯罪同比下降40%以上；2008年又同比分别下降18.7%和33.8%；今年1—10月在2008年的基础上又同比分别下降16.6%和16.8%。在2009年山东全省公安机关群众满意度调查中，日照市公安局位居全省第一。

(转自12月16日人民日报)